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機(jī)械行業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國防軍工建設(shè)和民生事業(yè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性行業(yè)，是穩(wěn)住工業(yè)經(jīng)濟(jì)大盤的“壓艙石”，拉動(dòng)內(nèi)需和推動(dòng)內(nèi)循環(huán)的重要引擎。當(dāng)前，國際形勢(shì)復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三重壓力”依然存在，我國機(jī)械行業(yè)發(fā)展面臨新的形勢(shì)，行業(yè)穩(wěn)增長壓力較大。貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把穩(wěn)增長擺在首要位置，推動(dòng)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，促進(jìn)機(jī)械行業(yè)穩(wěn)增長、提質(zhì)量、促升級(jí)、保安全，實(shí)現(xiàn)主要預(yù)期目標(biāo)，特制定本方案，實(shí)施期限為2023—2024年。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游一體化協(xié)同發(fā)展，通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，強(qiáng)化系統(tǒng)思維、問題導(dǎo)向，堅(jiān)持多措并舉、分業(yè)施策，優(yōu)化供給、提振需求、穩(wěn)定預(yù)期，推動(dòng)機(jī)械行業(yè)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，為加快推進(jìn)新型工業(yè)化，建設(shè)制造強(qiáng)國，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、主要目標(biāo)
2023—2024年，機(jī)械行業(yè)運(yùn)行保持平穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不斷增強(qiáng)。具體目標(biāo)有：力爭(zhēng)營業(yè)收入平均增速達(dá)到3%以上，到2024年達(dá)到8.1萬億元；重點(diǎn)行業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模穩(wěn)中有升，新增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，供給能力顯著提升；產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)不斷推進(jìn)，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)特色集群和10個(gè)左右千億級(jí)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。
三、工作舉措
（一）持續(xù)擴(kuò)大有效需求，做穩(wěn)做強(qiáng)行業(yè)穩(wěn)增長牽引力
落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，以提升有效需求為導(dǎo)向，著力擴(kuò)投資、促消費(fèi)、穩(wěn)出口，充分激發(fā)需求潛力，做實(shí)做強(qiáng)拉動(dòng)行業(yè)持續(xù)增長的引擎。
1.深挖國內(nèi)市場(chǎng)潛能。開展工業(yè)母機(jī)、儀器儀表、農(nóng)機(jī)裝備、高端醫(yī)療裝備、智能檢測(cè)裝備、機(jī)器人等創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用系列行動(dòng)，打造一批應(yīng)用驗(yàn)證單元、產(chǎn)線或典型場(chǎng)景，形成創(chuàng)新成果持續(xù)應(yīng)用迭代的良好生態(tài)。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策引導(dǎo)作用，支持購置先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)。推動(dòng)建設(shè)“一大一小”農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。開展農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)。編制工業(yè)母機(jī)、高端儀器、智能檢測(cè)裝備應(yīng)用推廣目錄，深化在機(jī)械、汽車、航空航天、電子等領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用。發(fā)揮中央財(cái)政資金牽引作用，支持科技、教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常采購和重大項(xiàng)目建設(shè)中優(yōu)先采購高端儀器儀表創(chuàng)新產(chǎn)品。加大對(duì)首臺(tái)（套）機(jī)械產(chǎn)品的政府采購力度。
2.著力擴(kuò)大有效投資。加快推動(dòng)戰(zhàn)略骨干通道、高速鐵路、普速鐵路、高速公路、港航設(shè)施、現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)、物流樞紐等現(xiàn)代物流交通體系，以及清潔能源基地、電力外送通道、沿海核電等現(xiàn)代能源體系，城市智慧停車設(shè)施、新能源汽車充換電設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)拉動(dòng)工程機(jī)械、軌道交通裝備、儀器儀表、民用機(jī)械等智能裝備發(fā)展。加快推進(jìn)智能制造與機(jī)器人技術(shù)、重大技術(shù)裝備、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、農(nóng)機(jī)裝備、高端醫(yī)療裝備和創(chuàng)新藥等“十四五”規(guī)劃綱要重大工程項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大工業(yè)母機(jī)、儀器儀表、制藥裝備、工業(yè)機(jī)器人等的需求。充分發(fā)揮國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金、工業(yè)母機(jī)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等政府投資基金作用，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)制造業(yè)的投入力度，盡快形成實(shí)物工作量，形成對(duì)機(jī)械裝備的需求帶動(dòng)。各地要建立重大投資項(xiàng)目協(xié)同保障機(jī)制，對(duì)納入重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目用地、用能需求，協(xié)同做好要素保障支持。
3.積極開拓國際市場(chǎng)。加大出口信用保險(xiǎn)和信貸支持，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)裝備、基礎(chǔ)零部件等行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)“走出去”，提升產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量和國際競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)用好《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等自貿(mào)協(xié)定，積極參與共建“一帶一路”，充分發(fā)揮綜保區(qū)、行業(yè)性區(qū)域性展會(huì)等平臺(tái)作用，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拓展新興市場(chǎng)。支持工程機(jī)械、軌道交通裝備等企業(yè)開展全球化經(jīng)營，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)海外認(rèn)可與應(yīng)用，完善全球品牌服務(wù)體系。跟蹤研究相關(guān)國家技術(shù)性貿(mào)易措施，積極助企紓困，跨越和打破國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，推動(dòng)機(jī)械設(shè)備出口。鼓勵(lì)機(jī)械行業(yè)外貿(mào)企業(yè)探索發(fā)展貿(mào)易數(shù)字化，穩(wěn)定出口增長韌性。鼓勵(lì)各地積極利用現(xiàn)有資金渠道支持中小微企業(yè)參加境外展會(huì)，擴(kuò)大海外訂單。鼓勵(lì)行業(yè)組織加強(qiáng)國際貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易形勢(shì)研究，幫助企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，增強(qiáng)海外經(jīng)營合規(guī)、安全和可持續(xù)發(fā)展能力。
4.搭建高水平供需對(duì)接平臺(tái)。組織開展中國國際工業(yè)博覽會(huì)、世界智能制造大會(huì)、世界機(jī)器人大會(huì)等國際品牌會(huì)展，支持行業(yè)組織舉辦機(jī)床工具、儀器儀表、工程機(jī)械等細(xì)分領(lǐng)域會(huì)展論壇，促進(jìn)技術(shù)交流、國際合作、產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)接，激發(fā)市場(chǎng)需求。辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、中國進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)等重大國際性展會(huì)，促進(jìn)供需對(duì)接，支持行業(yè)組織定期舉辦信息交流會(huì)、技術(shù)成果交易會(huì)等對(duì)接交流活動(dòng)，幫助企業(yè)及時(shí)獲取有效市場(chǎng)信息，推廣創(chuàng)新成果。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)構(gòu)建一批符合機(jī)械裝備及零部件特點(diǎn)的專業(yè)化線上交易平臺(tái)，形成線上展示展覽、交流對(duì)接、商務(wù)談判、物流運(yùn)輸、售后服務(wù)一站式供需對(duì)接機(jī)制，提高供需對(duì)接效率。鼓勵(lì)行業(yè)組織和地方聯(lián)合開展“走出去請(qǐng)進(jìn)來”活動(dòng)，鼓勵(lì)地方對(duì)主辦國際展覽、論壇和去國外參展、觀展給予政策資金等支持。
（二）推動(dòng)制造業(yè)智能化，做實(shí)做硬行業(yè)穩(wěn)增長支撐力
堅(jiān)持智能制造主攻方向不動(dòng)搖，以推動(dòng)制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以新模式應(yīng)用推廣和先行區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，帶動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)突破和模式創(chuàng)新，充分釋放制造業(yè)設(shè)備更新改造需求，做實(shí)做硬機(jī)械行業(yè)穩(wěn)定增長的底座。
1.加快推廣智能制造新模式。持續(xù)實(shí)施智能制造試點(diǎn)示范行動(dòng)，打造一批世界級(jí)智能工廠和智慧供應(yīng)鏈，探索企業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)模式變革。面向原材料行業(yè)，突破先進(jìn)過程控制、能耗排放優(yōu)化等，實(shí)現(xiàn)高效、安全、綠色生產(chǎn)。面向裝備制造業(yè)，開展模型驅(qū)動(dòng)研發(fā)、數(shù)字虛擬中試等，打造敏捷高效的高端裝備研制能力。面向消費(fèi)品行業(yè)，探索用戶直連制造、分布式制造等，滿足多樣化、高品質(zhì)消費(fèi)需求。面向電子信息行業(yè)，實(shí)施供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與智能管控，構(gòu)建韌性強(qiáng)、彈性大的供應(yīng)體系。實(shí)施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)導(dǎo)向計(jì)劃，支持企業(yè)加快推進(jìn)技改升級(jí)項(xiàng)目實(shí)施。
2.推動(dòng)智能制造系統(tǒng)解決方案攻關(guān)。研制一批關(guān)鍵智能制造系統(tǒng)解決方案，帶動(dòng)制造裝備、工業(yè)軟件整體突破。依托重大項(xiàng)目和骨干企業(yè)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)典型場(chǎng)景、關(guān)鍵工藝等共性需求，攻關(guān)一批智能制造成套裝備，開發(fā)一批行業(yè)專用軟件，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化、易推廣、自主化的智能制造系統(tǒng)解決方案，推進(jìn)智能制造裝備、軟件、解決方案協(xié)同創(chuàng)新，支撐智能工廠建設(shè)運(yùn)維、生產(chǎn)過程優(yōu)化、產(chǎn)品全生命周期管理和供應(yīng)鏈協(xié)同。面向制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈安全可控需求，依托智能工廠建設(shè)，帶動(dòng)智能制造系統(tǒng)解決方案試驗(yàn)驗(yàn)證、工程應(yīng)用和迭代升級(jí)，大幅提升智能工廠建設(shè)自主可控水平。培育壯大系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商隊(duì)伍，健全系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商分級(jí)分類體系，進(jìn)一步規(guī)范集成服務(wù)內(nèi)容、流程和質(zhì)量要求，引導(dǎo)供應(yīng)商規(guī)范發(fā)展。
3.推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)揮技術(shù)改造的牽引帶動(dòng)作用，面向精益管理、在線檢測(cè)、智能倉儲(chǔ)、質(zhì)量追溯等典型場(chǎng)景，推動(dòng)適合中小企業(yè)的低成本解決方案的大規(guī)模推廣應(yīng)用。發(fā)揮龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈引領(lǐng)作用，推動(dòng)上下游企業(yè)普及智能制造裝備和軟件、先進(jìn)管理理念、關(guān)鍵制造工藝，全面提升重點(diǎn)行業(yè)的數(shù)字化、智能化水平。鼓勵(lì)地方擇優(yōu)選擇數(shù)字化服務(wù)商，為中小企業(yè)提供評(píng)估診斷、規(guī)劃咨詢、設(shè)備改造、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)，幫助中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。
4.探索智能制造先行區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地方加大政策支持力度，開展智能制造政策機(jī)制和制造業(yè)未來發(fā)展模式的創(chuàng)新探索，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)，智能制造技術(shù)創(chuàng)新和供給能力提升等方面先行先試，形成特色鮮明的區(qū)域智能制造發(fā)展路徑并向全國復(fù)制推廣。支持基礎(chǔ)雄厚、要素齊全的區(qū)域，全面提升智能制造創(chuàng)新、應(yīng)用、供給和支撐能力，打造引領(lǐng)效應(yīng)顯著的全面發(fā)展標(biāo)桿。支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的區(qū)域，深入開展智能工廠和智慧供應(yīng)鏈建設(shè)，形成制造能力突出的普及樣板。支持裝備、軟件、系統(tǒng)解決方案等供給資源集聚的區(qū)域，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商培育，構(gòu)建自主供給能力強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。支持創(chuàng)新資源稟賦和優(yōu)勢(shì)突出的區(qū)域，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)典型。
（三）全面提升供給能力，做優(yōu)做精行業(yè)穩(wěn)增長驅(qū)動(dòng)力
堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以全面提升供給能力為主線，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造有效需求，推動(dòng)供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
1.穩(wěn)定暢通重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，開展工藝“一條龍”應(yīng)用示范。加快推進(jìn)先進(jìn)軌道交通裝備、機(jī)器人、高性能醫(yī)療器械、農(nóng)機(jī)裝備等國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，布局建設(shè)一批工業(yè)母機(jī)、儀器儀表等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)中心，推動(dòng)行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。部署一批中試驗(yàn)證單元、產(chǎn)線，推動(dòng)重點(diǎn)機(jī)械裝備創(chuàng)新成果成組連線、串珠成鏈。系統(tǒng)梳理重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品短板環(huán)節(jié)，開展重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工作。鼓勵(lì)“整零”協(xié)作，引導(dǎo)整機(jī)企業(yè)與基礎(chǔ)零部件企業(yè)構(gòu)建成果共創(chuàng)、路徑共探、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的新型合作機(jī)制，在零部件研發(fā)、試驗(yàn)檢測(cè)等方面實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)與制造工藝提升相結(jié)合，增強(qiáng)協(xié)同制造能力，共同推動(dòng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)降本增效。
2.加快推進(jìn)裝備數(shù)字化發(fā)展。研究制定加快推進(jìn)裝備數(shù)字化發(fā)展的意見，促進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)等新一代信息技術(shù)與裝備技術(shù)深度融合，提升裝備數(shù)字化智能化水平。構(gòu)建高效能創(chuàng)新體系，推動(dòng)工業(yè)控制、智能檢測(cè)等創(chuàng)新中心和國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心建設(shè)，加強(qiáng)智能裝備和關(guān)鍵短板研制攻關(guān)，開展工業(yè)軟件工程化試驗(yàn)驗(yàn)證，進(jìn)一步激活數(shù)據(jù)價(jià)值。面向智能農(nóng)業(yè)、智能醫(yī)療、智能制造、智能交通、智能能源、智能建造等數(shù)字中國典型場(chǎng)景，推動(dòng)改造提升一批在役設(shè)備，升級(jí)換代一批新型裝備，原創(chuàng)發(fā)展一批前沿裝備。打造智能裝備應(yīng)用熟化基地，加快高能級(jí)試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)智能裝備工程化產(chǎn)業(yè)化。組織開展智能裝備示范應(yīng)用，有力支撐重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)。加快推動(dòng)機(jī)械行業(yè)服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化示范推廣，拓展服務(wù)業(yè)務(wù)新空間，培育新動(dòng)能。
3.加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。開展機(jī)械產(chǎn)品可靠性提升行動(dòng)。實(shí)施基礎(chǔ)產(chǎn)品可靠性“筑基”工程，重點(diǎn)提升工業(yè)母機(jī)用絲杠、導(dǎo)軌、主軸，農(nóng)業(yè)機(jī)械用精密排種器，工程機(jī)械用數(shù)字液壓件，工業(yè)機(jī)器人用精密減速器等專用零部件，高端軸承、精密齒輪等通用基礎(chǔ)零部件可靠性、一致性、穩(wěn)定性。實(shí)施整機(jī)裝備與系統(tǒng)可靠性“倍增”工程，著力提升五軸聯(lián)動(dòng)加工中心、大型高端智能農(nóng)機(jī)、工業(yè)機(jī)器人、工業(yè)控制裝置等高端產(chǎn)品可靠性水平。開展機(jī)械裝備質(zhì)量、性能對(duì)比評(píng)價(jià)活動(dòng)，制定工業(yè)母機(jī)、農(nóng)機(jī)裝備、醫(yī)療器械等國際對(duì)標(biāo)清單，促進(jìn)整機(jī)裝備可靠性關(guān)鍵指標(biāo)提升。開展機(jī)械行業(yè)全國質(zhì)量標(biāo)桿遴選活動(dòng)，支持專業(yè)機(jī)構(gòu)組織開展制造關(guān)鍵過程質(zhì)量控制能力提升經(jīng)驗(yàn)交流、培訓(xùn)等活動(dòng)，總結(jié)形成一批制造關(guān)鍵過程能力提升優(yōu)秀案例試點(diǎn)推廣。鼓勵(lì)開展機(jī)械產(chǎn)品高端品質(zhì)認(rèn)證，組織開展中國品牌向上發(fā)展專項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、機(jī)器人、農(nóng)機(jī)裝備等重點(diǎn)行業(yè)品牌宣傳培育，提升中國品牌競(jìng)爭(zhēng)力。
4.完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系。遴選一批處于產(chǎn)業(yè)鏈核心優(yōu)勢(shì)地位的“鏈主”企業(yè)，用好專項(xiàng)資金、國家產(chǎn)融合作平臺(tái)、基金等現(xiàn)有政策渠道資源，“一企一案”支持企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。支持行業(yè)組織開展機(jī)械工業(yè)百強(qiáng)和零部件百強(qiáng)企業(yè)培育。在工業(yè)母機(jī)、機(jī)器人、醫(yī)療裝備、農(nóng)機(jī)裝備、儀器儀表、軌道交通、基礎(chǔ)零部件等戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性領(lǐng)域，加強(qiáng)專精特新“小巨人”、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、領(lǐng)航企業(yè)培育，支持企業(yè)專業(yè)化、差異化發(fā)展，打造“獨(dú)門絕技”。建立優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)培育名單動(dòng)態(tài)管理，著力提升培育質(zhì)效。落實(shí)落細(xì)助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力若干措施，實(shí)施“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進(jìn)行動(dòng)。深化“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動(dòng)，開展“中小企業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)。實(shí)施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動(dòng)”，舉辦“百場(chǎng)萬企”大中小企業(yè)融通對(duì)接活動(dòng)。支持“鏈主”企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，推進(jìn)建設(shè)一批大中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟或創(chuàng)新聯(lián)合體，開展上下游企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，形成穩(wěn)定配套和協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈配套韌性。
5.推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)?xùn)|、中、西部和東北地區(qū)充分利用資源要素稟賦，實(shí)現(xiàn)協(xié)同化、差異化發(fā)展。東部地區(qū)機(jī)械大省在保持增速穩(wěn)定的同時(shí)要注重增長質(zhì)量，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，聚力突破一批關(guān)鍵零部件和成套裝備。東北地區(qū)要加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化改造，提升產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率，提高市場(chǎng)和服務(wù)能力，推動(dòng)行業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級(jí)。中西部地區(qū)要提升區(qū)域配套支撐能力，有序承接戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸布局，打造一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)械裝備制造基地。落實(shí)促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見和制造業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展指導(dǎo)目錄，開展“1+N”制造業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對(duì)接活動(dòng)，加強(qiáng)示范推廣和服務(wù)，開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移典型合作模式遴選，創(chuàng)建一批裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)園區(qū)，推動(dòng)?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)向中西部及東北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)地方在風(fēng)險(xiǎn)可控和堅(jiān)持市場(chǎng)化前提下，設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，培育建設(shè)一批機(jī)械裝備制造中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，以及工業(yè)母機(jī)等領(lǐng)域先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)軌道交通、工程機(jī)械、智能裝備等10家千億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。
（四）堅(jiān)持分業(yè)精準(zhǔn)施策，激發(fā)重點(diǎn)行業(yè)穩(wěn)定增長活力
強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，以推動(dòng)重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)短板、鍛長板、強(qiáng)基礎(chǔ)、育新興，激發(fā)工業(yè)母機(jī)等重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)內(nèi)生持續(xù)增長動(dòng)力。
1.補(bǔ)鏈升鏈，推動(dòng)基礎(chǔ)裝備提質(zhì)增效
工業(yè)母機(jī)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、場(chǎng)景牽引、中試驗(yàn)證、成組連線，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、供給能力和支撐保障能力。推動(dòng)工業(yè)母機(jī)數(shù)字化發(fā)展，支持標(biāo)準(zhǔn)研制和成果轉(zhuǎn)化。完善工業(yè)母機(jī)企業(yè)和用戶企業(yè)間產(chǎn)需對(duì)接機(jī)制，聚焦新能源汽車、航空航天、工程機(jī)械、基礎(chǔ)零部件等重點(diǎn)用戶需求，開展產(chǎn)需對(duì)接活動(dòng)，鼓勵(lì)重點(diǎn)用戶大膽試用創(chuàng)新產(chǎn)品，推動(dòng)高端工業(yè)母機(jī)批量化應(yīng)用。指導(dǎo)和鼓勵(lì)工業(yè)母機(jī)企業(yè)積極拓展海外市場(chǎng)，優(yōu)化出口品種結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升中高端工業(yè)母機(jī)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力。
儀器儀表。加大對(duì)儀器儀表產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)的支持。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)更好地整合行業(yè)資源，提升產(chǎn)業(yè)集中度，培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。組織開展國產(chǎn)與進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)比測(cè)試分析，研究制定高端儀器及零部件創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。研究推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，結(jié)合地方基礎(chǔ)條件和意愿，支持地方打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持龍頭企業(yè)和科研院所聯(lián)合打造共性技術(shù)平臺(tái)，提高高端儀器研發(fā)效率。
農(nóng)機(jī)裝備。組織農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，聚焦大型大馬力高端智能農(nóng)機(jī)和丘陵山區(qū)適用小型農(nóng)機(jī)，加快推進(jìn)短板機(jī)具研發(fā)和薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全力推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備提檔升級(jí)。圍繞大豆油料作物和丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備需求，鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所、推廣機(jī)構(gòu)、應(yīng)用主體等組成聯(lián)合體開展協(xié)同攻關(guān)。采用“揭榜掛帥”模式開展急需農(nóng)機(jī)裝備研制攻關(guān)和推廣應(yīng)用。支持北斗智能監(jiān)測(cè)終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應(yīng)用，培育形成鏈條式、體系化智能作業(yè)和指揮調(diào)度能力，推動(dòng)智能農(nóng)機(jī)與智能農(nóng)場(chǎng)、云農(nóng)場(chǎng)協(xié)同創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)無人農(nóng)業(yè)作業(yè)試點(diǎn)，促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。
基礎(chǔ)零部件和基礎(chǔ)制造工藝。開展創(chuàng)新能力提升、工程化應(yīng)用驗(yàn)證、產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群培育、先進(jìn)制造模式推廣行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域核心基礎(chǔ)零部件、系統(tǒng)控制技術(shù)和基礎(chǔ)制造工藝取得突破。推動(dòng)基礎(chǔ)零部件質(zhì)量提升工程向縱深發(fā)展，擴(kuò)大品種規(guī)格覆蓋范圍，提高大批量供給的基礎(chǔ)零部件一致性、安全性、可靠性，運(yùn)用質(zhì)量預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)生態(tài)優(yōu)化。強(qiáng)化基礎(chǔ)零部件與整機(jī)協(xié)同發(fā)展，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮專業(yè)大型企業(yè)和科研院所牽引作用，推進(jìn)基礎(chǔ)零部件和整機(jī)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，聯(lián)合建設(shè)共性技術(shù)合作開發(fā)平臺(tái)。落實(shí)推動(dòng)鑄造和鍛壓行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，促進(jìn)加工工藝向高效化、精細(xì)化升級(jí)，推動(dòng)鑄造鍛企業(yè)規(guī)范、創(chuàng)新、綠色和智能發(fā)展。
2.固鏈強(qiáng)鏈，鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭
工程機(jī)械。著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，突破系統(tǒng)控制、液壓等關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)新能源工程機(jī)械用電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵核心零部件攻關(guān)和規(guī)模應(yīng)用。研究開展新能源工程機(jī)械應(yīng)用試點(diǎn)和推廣支持政策，探索老舊工程機(jī)械退出機(jī)制，支持有條件的地區(qū)率先推行工程機(jī)械備案管理和退出機(jī)制。聚焦礦山、港口等典型應(yīng)用場(chǎng)景及川藏鐵路等重大工程建設(shè)需求，開展電動(dòng)挖掘機(jī)、電動(dòng)裝載機(jī)等電動(dòng)化產(chǎn)品的示范應(yīng)用。支持企業(yè)強(qiáng)化工程機(jī)械品牌培育與國際推廣，完善全球品牌服務(wù)體系，穩(wěn)定出口增長韌性。
軌道交通裝備。廣泛應(yīng)用新材料、新技術(shù)和新工藝，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的自主化、智能化和綠色化軌道交通裝備產(chǎn)品。加強(qiáng)車輛、牽引、制動(dòng)、信號(hào)、供電等系統(tǒng)核心零部件的攻關(guān)。支持有條件的軌道交通整車及核心零部件企業(yè)建設(shè)智能工廠。開展軌道交通裝備制造基礎(chǔ)研究和綠色智能裝備研制，拓展“制造+服務(wù)”模式。支持軌道交通裝備企業(yè)“走出去”，開展全球化經(jīng)營，構(gòu)建“產(chǎn)品+服務(wù)+技術(shù)+投資”全方位國際化經(jīng)營能力。
3.建鏈延鏈，持續(xù)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
機(jī)器人。推動(dòng)組建一批產(chǎn)用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，以企業(yè)為主體建立產(chǎn)需協(xié)同合作攻關(guān)機(jī)制，以需求為牽引帶動(dòng)整機(jī)和零部件加快迭代升級(jí)。深入實(shí)施“機(jī)器人+”應(yīng)用行動(dòng)，提高汽車、電子、航空航天、軌道交通、新能源、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等應(yīng)用領(lǐng)域機(jī)器人產(chǎn)品和系統(tǒng)解決方案的供給能力。推動(dòng)建立跨部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，建設(shè)“機(jī)器人+”產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接與應(yīng)用推廣公共服務(wù)平臺(tái)。在成熟應(yīng)用領(lǐng)域，遴選一批應(yīng)用成效突出、具有較強(qiáng)影響力的標(biāo)桿企業(yè)和典型場(chǎng)景。在新興應(yīng)用和潛在需求領(lǐng)域，通過“揭榜掛帥”征集一批機(jī)器人應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)和解決方案。
醫(yī)療裝備。推動(dòng)建立工業(yè)和信息化、衛(wèi)生健康、藥監(jiān)等部門協(xié)同工作機(jī)制，著力打通高端醫(yī)療裝備研制、注冊(cè)審批和臨床創(chuàng)新鏈條。搭建產(chǎn)學(xué)研醫(yī)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快補(bǔ)齊高端醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)鏈短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。推進(jìn)醫(yī)療裝備與5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，培育遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧醫(yī)療、移動(dòng)醫(yī)療等新模式新業(yè)態(tài)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源惠及廣大人民群眾。創(chuàng)建一批高端醫(yī)療裝備應(yīng)用示范基地，促進(jìn)醫(yī)療裝備臨床驗(yàn)證和應(yīng)用推廣，遴選一批遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧醫(yī)療優(yōu)秀應(yīng)用場(chǎng)景。
四、保障措施
（一）加大政策支持。利用現(xiàn)有資金渠道支持機(jī)械制造企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、智能化綠色化改造。充分發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，針對(duì)機(jī)械行業(yè)特點(diǎn)，綜合運(yùn)用各類金融工具，提升金融服務(wù)質(zhì)效。
（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)供給。加強(qiáng)通用零部件、主機(jī)裝備配套的核心專用零部件、通用型制造工藝、儀器儀表和專用裝備等標(biāo)準(zhǔn)制修訂，完善工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、農(nóng)機(jī)裝備、機(jī)器人等標(biāo)準(zhǔn)體系。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵核心產(chǎn)品可靠性設(shè)計(jì)、分析、試驗(yàn)、評(píng)估、運(yùn)維和應(yīng)用等產(chǎn)品全生命周期可靠性標(biāo)準(zhǔn)研制。加快智能制造關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)研制，組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航行動(dòng)，開展標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用試點(diǎn)和貫標(biāo)活動(dòng)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合龍頭企業(yè)研制先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國際化。
（三）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)調(diào)度。利用“數(shù)字工信”等信息化平臺(tái)強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中苗頭性、潛在性、傾向性問題。組織召開重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)，強(qiáng)化分析研判，及時(shí)掌握區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展情況。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于大興調(diào)查研究的精神，組織開展穩(wěn)增長專題調(diào)研，深入基層和行業(yè)一線，了解制約行業(yè)企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)“急難愁盼”問題。加強(qiáng)信息共享和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，挖掘地方和行業(yè)穩(wěn)增長典型案例，提煉和推廣可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。
（四）加強(qiáng)組織實(shí)施。各部門要深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)機(jī)械行業(yè)穩(wěn)增長對(duì)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的重要意義，壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)舉措，狠抓落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)械行業(yè)穩(wěn)增長。各地方要立足實(shí)際，出臺(tái)本地區(qū)機(jī)械行業(yè)穩(wěn)增長針對(duì)性政策，穩(wěn)住重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。推動(dòng)建立央地聯(lián)動(dòng)和會(huì)商交流機(jī)制，堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，協(xié)調(diào)解決機(jī)械行業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題。各行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織要發(fā)揮服務(wù)和支撐作用，加大政策解讀和正向宣傳，加強(qiáng)調(diào)查研究，研判國內(nèi)外形勢(shì)對(duì)本行業(yè)本領(lǐng)域的影響，特別是中小微企業(yè)的沖擊影響，及時(shí)反映并幫助企業(yè)紓困解難，積極搭建行業(yè)交流展示平臺(tái)，強(qiáng)化供需對(duì)接。各地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門、有關(guān)全國性行業(yè)協(xié)會(huì)每年定期報(bào)送本地區(qū)、本行業(yè)穩(wěn)增長工作實(shí)施進(jìn)展。
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